'탄핵 공방' 속 경제정책 리더십 공백…초유의 준예산 편성 우려까지

윤석열 대통령이 사실상 '2선'으로 물러나고 정치권의 '탄핵 공방'으로 관심이 집중되면서 정부가 추진하려던 각종 경제정책은 동력을 잃고 표류하게 됐습니다.

반도체 특별법, 상속세제 개편안 등 주요 경제 법안이 좌초되는 것은 물론이고, '밸류업'·양극화 해소 등 정부가 중점 추진하던 정책들도 무산될 위기에 놓였습니다.

헌정 사상 초유의 '준예산' 사태까지 현실화할 수 있다는 우려도 제기됩니다.

8일 관계부처에 따르면 정부·여당이 추진하던 반도체 산업지원 정책 및 관련법 처리는 '탄핵 정국'과 맞물려 기약이 없어질 위기에 놓였습니다.

반도체 기업에 한해 주 52시간 근무를 예외하고 보조금을 지원하는 '반도체산업의 경쟁력 강화 및 혁신성장을 위한 특별법'(반도체특별법)과 관련, 여야 간 합의처리를 기대하기는 어려워졌다는 분석이 지배적입니다.

반도체 기업의 통합 투자세액 공제율을 현행보다 5%포인트 상향하고, 국가전략기술 투자세액공제 대상에 연구·개발(R&D) 시설 투자를 포함하는 정부 지원책도 뒷전으로 밀릴 가능성이 커졌습니다.

전력망 확충 특별법(전력망법)도 현재로서는 논의 재개 시점을 예상하기 힘듭니다.

대규모 전력을 쓰는 인공지능(AI)·반도체 산업 등을 지원하기 위해 국가전력망 확충시 인허가 절차를 간소화하는 내용인데, 탄핵 논의가 모든 의제를 집어삼키면서 추진 동력을 상실했습니다.

원전 수출과 동해 심해 가스전 시추사업(대왕고래 프로젝트) 등 주요 사업들도 난관에 부딪혔습니다.

주주환원 증가액 법인세의 5% 세액공제, 배당 증가액의 저율 분리과세, 상속세 관련 최대 주주 할증평가 폐지 등 자산시장 '밸류업'을 위한 정책들도 좌초될 것으로 보입니다.

최상목 부총리 겸 기획재정부 장관과 이복현 금융감독원장 모두 '밸류업'을 위한 정부 조치들을 차질 없이 진행하겠다고 강조했지만, 정작 입법이 필요한 핵심 과제들은 미뤄질 수밖에 없는 상황입니다.

최고세율 인하 등 내용을 담은 상속세제 개편안, 정산 주기 단축을 골자로 하는 대규모유통업법 개정안, 개인종합자산관리계좌(ISA) 납입 한도 상향 등 내용을 담은 조세특례법 개정안 등 법안들도 표류하게 됐습니다.

다만 금융투자세 폐지 및 가상자산 과세 유예 등 일부 여·야 합의가 이뤄진 민생 법안들은 탄핵 대치 상황과 별개로 연내 처리될 가능성이 점쳐집니다.

여야 극한 대치가 이어지면서 내년도 예산안도 막판까지 험로를 걷을 것으로 보입니다.

앞서 야당은 정부안에서 4조1천억원을 삭감한 '단독 감액예산안'을 국회 예산결산특별위원회에서 강행 처리했습니다.

우원식 국회의장은 10일까지 예산안 관련 합의를 해달라고 요청했지만, 관련 논의는 '무기한 중단'된 상태입니다.

윤석열 대통령이 비상계엄령을 선포한 이유로 야당의 '예산 폭거'를 들면서 향후 여야가 원만한 합의에 끌어낼 여지는 더욱 좁아졌다는 지적이 나옵니다.

민주당은 삭감된 예산안이라도 연내 통과시키는 것을 목표로 삼고 있습니다.

당정이 향후에도 야당의 증액 요구를 수용하지 않는다면, 감액 예산안이 그대로 국회 본회의에서 처리될 가능성이 높습니다.

일각에서는 준예산 편성 가능성도 거론됩니다.

준예산은 직전 회계연도 마지막 날인 12월 31일까지 예산안이 처리되지 못할 경우 최소한의 정부 기능 유지를 위해 전년도에 준해 편성하는 예산입니다.

준예산이 편성되면 공무원 인건비, 국고채 이자, 국민연금, 아동수당, 생계급여 등 기본적인 예산 집행만 가능합니다.

상당수 복지 재원 지출이나 재량 지출 등은 집행 제한이 불가피해집니다.

여야 모두 준예산 시나리오에는 선을 긋는 기류이지만, 탄핵정국이 장기화한다면 그 가능성을 배제할 수는 없다는 분석이 나옵니다.

대통령의 리더십이 실종되고, 향후 정권 교체의 변수까지 대두되면서 중장기적인 정책 로드맵 설계도 더욱 불가능해졌습니다.

당장 기획재정부가 마련 중인 '내년도 경제정책방향'부터 의미가 상당 부분 퇴색될 것으로 보입니다.

윤석열 정부가 하반기 핵심 의제로 내세운 '양극화 해소' 정책도 백지화될 위기에 놓였습니다.

윤 대통령은 당초 내년 양극화 해소 종합 대책을 직접 발표할 예정이었지만, 탄핵 정국이 시작되면서 이 역시 기대하기 어려워졌습니다.

중소기업·소상공인·청년 등 각종 민생 지원책도 추진 동력을 잃게 됐다는 지적이 나옵니다.

[ 현연수 기자 / ephalon@mk.co.kr ]